Глава МЧС России Евгений Зиничев выступил на пленарном заседании Совета Федерации

Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Евгений Зиничев в рамках «правительственного часа» на 460-м заседании Совета Федерации сообщил об обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Министр проинформировал сенаторов на основных итогах работы Министерства и взаимодействующих структур в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(РСЧС) и предложениях по повышению эффективности ее деятельности. Не остались без внимания и проблемные вопросы, связанные с работой спасательного ведомства.

Е.Зиничев: Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые члены Совета Федерации!

Позвольте поблагодарить за приглашение и возможность выступить перед вами по вопросам деятельности Министерства.

Мое выступление будет состоять из трех частей. В первой части остановлюсь на основных итогах работы Министерства и взаимодействующих структур в рамках РСЧС за отчетный период.

Во второй части выступления планирую осветить текущее положение дел в МЧС России, в том числе проблемные вопросы.

Третий блок будет посвящен Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) с предложениями по повышению эффективности ее деятельности.

Уважаемые члены Совета Федерации!

За прошедший год на территории Российской Федерации произошло 244 чрезвычайных ситуаций, 304 тыс. техногенных пожаров, 2 тыс. происшествий на водных объектах. В результате этих событий погибло 9,5 тыс. человек.

Силами МЧС России спасено более 30 тыс. человек.

Совместная работа МЧС России и региональных органов власти по возмещению ущерба гражданам, потерявшим жилье в результате чрезвычайных ситуаций, позволила в кратчайшие сроки обеспечить более 500 семей государственными жилищными сертификатами. Единовременную материальную помощь получили более 40 тыс. человек, необходимую финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости получили более 8,5 тыс. человек.

Всего из резервных фондов Правительства Российской Федерации 14 регионам выделено более 1,5 млрд. рублей.

Подводя основные итоги деятельности, хотелось бы отметить, что в целях получения реальной, «сухой» статистической информации с 1 января этого года нами изменены подходы к статистическому учету пожаров и их последствий. Кроме того, изменены подходы к учету травмированных и погибших при них. Установлен 30-дневный срок для учета погибших на пожаре.

Ранее по статистике, из года в год число техногенных пожаров снижалось, но в «тени» оставался такой показатель, как загорание, количество которых постоянно увеличивалось. В среднем в год происходило в 2,5 раза больше загораний, чем пожаров, на которые также выезжали пожарно-спасательные подразделения.

Сейчас понятие «загорание» исключено, то есть все случаи неконтролируемого горения учитываются как пожары, что позволяет более адекватно оценивать состояние пожарной безопасности в стране.

В этой связи статистика пожаров 2018 и 2019 годов будет существенно различаться.

Уважаемые члены Совета Федерации!

В настоящее время МЧС России проводятся мероприятия по защите населения и территорий от сезонных циклических рисков.

По поручению Президента Российской Федерации нами совместно с федеральными структурами и регионами страны реализованы меры по повышению безопасности населения при прохождении паводковых вод.

Особое внимание уделяется защите населенных пунктов, объектов энергетики и транспортной инфраструктуры. Для недопущения их подтопления расчищено более 150 км русел рек, проведено укрепление 27 км береговой линии, осуществлены работы по разрушению и ослаблению льда на водоемах.

Благодаря принимаемым мерам удается минимизировать материальный ущерб. Только в 2019 году экономический эффект от таких мероприятий составил более 3 млрд. рублей.

В настоящее время паводковая ситуация развивается в соответствии с прогнозом.

Теперь по лесопожарной обстановке.

Наиболее сложная ситуация традиционно складывается в Забайкальском крае, Иркутской области, республиках Бурятия и Саха (Якутия).

При этом основной проблемой пожароопасного сезона из года в год остаются неконтролируемые палы сухой растительности, из-за которых происходит более половины всех природных пожаров.

Именно пожары на землях сельхозназначения и в степях, возникающие в результате поджогов травы и сухостоя, разрастаются до угрожающих масштабов, наносят значительный материальный ущерб, уничтожают населенные пункты и социальную инфраструктуру.

В результате безответственного отношения к вопросам пожарной безопасности в этом году от огня уже пострадало 88 человек, сгорело 130 жилых домов,нанесен значительный ущерб сельхозпроизводителям и животноводам.

И если вопросы тушения лесных пожаров в правовом отношении урегулированы, то проблема тушения так называемых «ландшафтных» пожаров остается нерешенной. Полномочия в этой области размыты, и, как показывает опыт, сил и средств для их тушения недостаточно.

Наиболее остро эта проблема проявила себя в Забайкальском крае в апреле текущего года.

В этой связи МЧС России подготовлены предложения по внесению изменений в действующее законодательство, часть которых получила поддержку руководства страны и нашла свое отражение в Указе Президента Российской Федерации № 198.

Пожароопасный сезон в ряде регионов сохраняется, поэтому продолжаем жестко контролировать выполнение противопожарных мероприятий.

В ходе внеплановых проверок выявлено свыше 46 тыс. случаев неконтролируемых палов сухой растительности. Зафиксировано более 4 тыс. случаев выжигания на землях сельхозназначения и землях запаса.

В результате принятых мер к административной ответственности привлечено более 200 органов местного самоуправления, 1500 должностных и 170 юридических лиц, а также 13 тыс. граждан.

Уважаемые члены Совета Федерации!

МЧС России продолжает работу по совершенствованию своей деятельности.

Сокращено значительное количество обеспечивающих структур, упразднены отдельные должности руководящего состава.

Высвободившаяся численность личного состава направлена на укомплектование боевых расчетов до нормативных показателей и восстановление численности специалистов в подразделениях надзорной деятельности. Принятые меры позволяют довести среднюю численность расчетов на пожарных автомобилях до 4-5 человек и усилить надзорные подразделения на местах.

В качестве справки хотел бы сообщить, что в начале 2018 года численность боевых расчетов пожарных автомобилей составляла всего 2-3 человека при нормативном значении 6 человек.

В целях обеспечения достойного уровня оплаты труда сотрудников реагирующих подразделений МЧС России подготовлены предложения по повышению размеров оплаты труда, которые поддержаны руководством страны, даны соответствующие поручения Минфину России.

В рамках этих мероприятий мы планируем увеличить заработную плату как сотрудников, так и работников, выполняющих в одном коллективе одинаковые задачи, связанные с риском для жизни.

Большое внимание в Министерстве уделяется выполнению государственных обязательств по обеспечению военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы жильем.

Вместе с тем, при текущих объемах финансирования указанных обязательств решить проблему обеспечения жилыми помещениями сотрудников МЧС России получится не ранее чем через 35 лет.

Уважаемые члены Совета Федерации!

Происходящие ежегодно стихийные бедствия, аварии и катастрофы заставляют по-новому смотреть на реальную готовность МЧС России и системы РСЧС к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По данным Всемирного центра пожарной статистики Россия по числу пожаров находится в четвертом десятке стран, в то время как США на 12 месте. В тоже время по числу погибших США занимают 22 место, а Российская Федерация – второе из 194 стран.

Я хочу, чтобы присутствующие услышали следующие цифры: ежедневно в России происходит 1300 пожаров, на которых гибнет более 20 человек в день. Всего по тем или иным причинам ежедневно в результате чрезвычайных ситуаций гибнет около 30 человек.

Основными факторами, влияющими на эту чудовищную цифру безусловно являются: огромная территория страны, малая плотность заселения, дотационный характер экономики большинства регионов, и, конечно же, недостаточное материально-техническое обеспечение подразделений МЧС России.

В этой связи, продолжающееся с 2012 года ежегодное сокращение лимитов на материально-техническое оснащение МЧС России привело к тому, что на сегодняшний день почти треть пожарно-спасательной техники выработала свой ресурс и требует замены. Если не учитывать технику, которая эксплуатируется сверх установленного ресурса, то обеспеченность боевых подразделений составляет 58 %.

Таким образом, потребность в современных образцах пожарно-спасательной техники составляет более 18 000 единиц.

В 2019 году МЧС России в рамках имеющихся лимитов планирует поставку всего около 400 ед. пожарно-спасательных автомобилей, что не перекрывает даже естественную убыль, составляющую порядка полутора тысяч единиц вгод и не позволяет своевременно обновлять парк пожарно-спасательной техники.

Кроме того, половина всей боевой экипировки пожарных и пожарно-технического вооружения выслужила установленные сроки и подлежит замене.

Авиация. Существующая численность и ее состояние недостаточны, чтобы обеспечить прикрытие всех регионов страны. Особенно отмечается недостаток в тяжелых транспортных самолетах и необходимость организации дежурства хотя бы по одному вертолету в каждом субъекте Российской Федерации.

В связи с трехкратным снижением объемов финансирования плановые ремонты вертолетов в 2017 и 2018 годах не выполнялись, поддержание летной годности осуществлялось за счет использования запасов исправных агрегатов.

Важным направлением деятельности Министерства остается развитие систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

В рамках взаимодействия с федеральными структурами нами внедряются технологии поддержки принятия решений на базе экспертных систем.

В качестве примера хотелось бы привести разработанный МЧС России «Атлас природных и техногенных опасностей и рисков». Это общедоступный информационный ресурс, на котором руководители всех уровней получат доступ к статистическим и оперативным данным, смогут провести моделирование развития обстановки и получить экспертную поддержку при планировании и принятии решений. Рядовые пользователи могут ознакомиться с особенностями региона и в режиме реального времени почерпнуть необходимую информацию.

Кроме этого, развивается система космического мониторинга чрезвычайных ситуаций МЧС России.

Но в тоже время хотелось бы отметить, что российская космическая группировка дистанционного зондирования Земли в интересах МЧС России работает только в оптическом диапазоне.

Недостаточное количество российских спутников и их технические характеристики вынуждают нас использовать данные зарубежных космических аппаратов для выявления термических точек.

Уважаемые члены Совета Федерации!

Теперь про пожарную охрану. В настоящее время территориальными подразделениями различных видов пожарной охраны прикрыто около 139 тыс. населенных пунктов с численностью 144 млн. человек, при этом подразделения всех видов пожарной охраны дислоцированы только в 10 % населенных пунктов. Около 80 % не имеют собственной пожарной охраны, но находятся в зоне прикрытия. 12 % населенных пунктов страны с населением в 3 млн. человек находятся вне зон прикрытия пожарными подразделениями.

По данным наших специалистов одна минута пожара приводит к прямому материальному ущербу в размере 4 тыс. 300 рублей. По итогам года величина ущерба от пожаров достигает 22 млрд. рублей.

В этой связи назрела необходимость пересмотра подходов к созданию и размещению сил противопожарной службы. Для сокращения времени прибытия пожарно-спасательных подразделений, снижения числа погибших и материального ущерба на пожарах при создании новых подразделений необходимо предусмотреть разграничение между различными видами пожарной охраны зон прикрытия, с учетом количества проживающего населения и наличия потенциально-опасных и критически важных объектов.

Уважаемые члены Совета Федерации!

Особое внимание МЧС России уделяет предупредительным мероприятиям, направленным на уменьшение детской гибели при пожарах. Ежегодно в России гибнет почти 400 детей.

В соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности объекты детского образованиями отдыха оснащаются современными системами обнаружения и извещения о пожаре, в том числе передающих сигнал напрямую в пожарные подразделения.

Количество объектов образования без подобных систем сокращено более чем в 13 раз, объектов детского отдыха – в 6 раз.

Однако, в подавляющем большинстве гибель детей происходит на пожарах в жилом секторе. С начала 2019 года погибло уже 199 детей. Отмечается рост числа погибших детей в 27 субъектах Российской Федерации.

Основными причинами пожаров в жилом секторе являются неосторожное обращение с огнем (36%), нарушения правил эксплуатации электрического оборудования (30%) и печного отопления (23%).

Кроме этого, сопутствующими факторами тяжких последствий являются неблагоприятный психологический климат в семье, асоциальный образ жизни и злоупотребление алкоголем родителей.

В целях профилактики гибели детей при пожарах в жилом секторе предлагается: органам исполнительной власти на местах активизировать работу служб социального обеспечения, особое внимание уделить гражданам из малообеспеченных и многодетных семей.

Для снижения смертности при пожарах нами направлены руководителям регионов следующие рекомендации: на безвозмездной основе проверить и при необходимости отремонтировать электропроводку и системы печного отопления; установить автономные пожарные извещатели.

Исследования экспертов показывают, что при пожаре в помещениях, оборудованных автономными пожарными извещателями, шансы на спасение в два раза выше. Статистика развитых зарубежных стран свидетельствует, что при оборудовании помещений дымовыми извещателями число погибших снижается более чем на 70 %.

Одновременно нами отмечается увеличение числа погибших детей на воде. Только с начала этого года на воде уже погибло 64 ребенка. Особо подчеркну, что в организованных местах отдыха гибели детей не допущено.

Добровольное пожарное движение. Сегодняшние реалии обязывают по-новому рассмотреть их роль в обеспечении пожарной безопасности.

На территории страны создано более 40 тысяч общественных объединений добровольной пожарной охраны.

При этом, доля фактического участия добровольцев в тушении пожаров крайне низка и составляет всего 8 % от числа потушенных пожаров, в том числе в связи с их низким техническим оснащением.

В ряде развитых стран добровольная пожарная охрана является основной силой в тушении пожаров и пользуется значительной поддержкой местных органов власти.

В тоже время у нас не урегулированы даже вопросы их социальной поддержки. Только отдельные субъекты Российской Федерации принимают соответствующие меры, в том числе предоставление субсидий на поддержку добровольных объединений, освобождение от транспортного налога, компенсация оплаты ЖКХ, выплаты на оздоровление для добровольцев.

В настоящее время МЧС России на регулярной основе осуществляет работу по передаче хоть и выслужившей установленные сроки эксплуатации, но все же работоспособной техники. В 2019 году на оснащение добровольных пожарных команд передано более 100 ед. За три года количество такой техники превысило 700 ед.

Уважаемые члены Совета Федерации!

Основной целью РСЧС является объединение усилий всех органов власти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Задача работать единым целым в случае наступления ЧС.

Сегодня РСЧС это 35 федеральных органов исполнительной власти, которыми созданы 45 функциональных подсистем, кроме этого, во всех субъектах Российской Федерации сформированы территориальные подсистемы.

Основными задачами РСЧС являются:

• прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
• сбор, обмен и выдача информации в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций и другие.

В рамках анализа функционирования РСЧС, изучения последних крупных чрезвычайных ситуаций и аварий, в том числе авиакатастроф, природных пожаров в Сибири и на Дальнем Востоке выявили ряд проблемных вопросов:

• фактическое несоблюдение порядка и сроков обмена информацией при чрезвычайных ситуациях;
• отсутствие должного уровня взаимодействия при создании единого информационного пространства;
• утрата значимости заключенных соглашений и регламентов информационного обмена.

Фиксируются случаи, когда информацию о произошедшей чрезвычайной ситуации наши специалисты узнают из СМИ или социальных сетей. Поэтому в центрах управления в кризисных ситуациях созданы отдельные рабочие места для их мониторинга.

Хотелось бы напомнить, что МЧС России является постоянно действующим органом управления РСЧС на федеральном уровне, на который возложены функции по координации действий
и принятию управленческих решений в случае чрезвычайных ситуаций.

Нами отмечается несоблюдение должностными лицами субъектов РСЧС выработанных алгоритмов действий при ЧС. Так, чтобы направить федеральных спасателей в регионы с использованием авиационного транспорта, мы занимаемся процессами согласования их допуска на аэродромы. Вся оперативная готовность подразделений, на поддержание которой затрачиваются значительные усилия и средства, разбивается о некомпетентность на местах.

Таким образом, отсутствие механизмов, обеспечивающих беспрепятственный доступ сил МЧС России на любые объекты и территории, особенно частные, для проведения аварийно-спасательных работ, приводит к гибели людей и большим материальным потерям.

Кроме этого, не решен вопрос безвозмездного размещения авиации, прибывшей для оперативного реагирования, на аэродромах в субъектах Российской Федерации. Особенно это актуально в пожароопасный сезон.

Слабое взаимодействие между подсистемами федерального уровня РСЧС также характерно и для территориальных подсистем, но там оно организуется за счет работы в «ручном режиме».

Вышеперечисленные проблемы приводят к затяжному формату ликвидации последствий ЧС.

В целях решения существующих проблем нами предлагается:

• пересмотреть подходы к построению функциональных подсистем;
• разработать и утвердить типовое положение о функциональной подсистеме РСЧС;
• внести изменения в порядок сбора и сроки предоставления информации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, установив безвозмездный формат ее передачи.

Уважаемая Валентина Ивановна!

Уважаемые члены Совета Федерации!

При подготовке этого выступления нами сознательно были расставлены акценты на вопросах, требующих Вашего внимания и поддержки. Несмотря на все трудности, непростую экономическую ситуацию, система РСЧС обеспечивает защиту населения от чрезвычайных ситуаций и в полной мере выполняет функции, для которых и была создана в далеком 1992-м году.

МЧС России планирует активно работать по дальнейшему развитию и совершенствованию своей деятельности с учетом современных угроз и вызовов. Продолжим продуктивное сотрудничество с членами Совета Федерации для скоординированной работы по подготовке необходимых законопроектов и других документов, направленных на реализацию государственной политики в области безопасности жизнедеятельности населения.

Благодарю за внимание.